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　　我們之所以要講這個(gè)問題，主要原因有三個(gè)：第 一，在我們學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想時(shí)，存在著厚今薄古的現(xiàn)象，忘記了這一思想產(chǎn)生的歷史淵源。這種現(xiàn)象必須糾正，否則難以把握習(xí)近平生態(tài)文明思想產(chǎn)生的歷史淵源。第二，今年是新中國成立70周年，認(rèn)真回顧我們黨重視環(huán)境保護(hù)方面的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，自新中國成立以來，在生態(tài)文明建設(shè)方面，雖然我們走過不少彎路，但也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們慶祝新中國成立70周年，不能忘記這一領(lǐng)域內(nèi)的成就和經(jīng)驗(yàn)。第三，習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)容豐富，體系完整科學(xué)，把握這一思想的核心和精髓，必須把握這一思想形成和發(fā)展的歷史邏輯。因?yàn)榱?xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想就是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。

　　一、改革開放之前，中國的環(huán)境保護(hù)工作開始起步

　　雖然“生態(tài)文明”這個(gè)概念到21世紀(jì)才進(jìn)入普通人們的視野并成為新時(shí)代的一個(gè)熱門話題，但中國共 產(chǎn)黨重視環(huán)境問題卻是非常早的，這與其他現(xiàn)代化國家明顯不同。其他現(xiàn)代化國家都是在環(huán)境遭遇極大破壞之后才意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，才開始生態(tài)文明建設(shè)。

　　新中國成立之后，1956年3月，毛澤東就提出了“綠化祖國”這個(gè)口號(hào)。毛澤東指出：“在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹來”；“要做出森林覆蓋面積規(guī)劃”；“真正綠化，要在飛機(jī)上看見一片綠”；“用二百年綠化了，就是馬克思主義”。1958年8月，毛澤東強(qiáng)調(diào)，“要使我們祖國的河山全部綠化起來，要達(dá)到園林化，到處都很美麗，自然面貌要改變過來”。但后來發(fā)生的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，忽視了對生態(tài)環(huán)境應(yīng)有的重視和保護(hù)，違背自然規(guī)律，給生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。

　　20世紀(jì)70年代初，面對現(xiàn)代化進(jìn)程中日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，1972年6月聯(lián)合國召開的世界環(huán)境大會(huì)上首 次正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。

　　1973年8月，我們黨召開了第 一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。這次會(huì)議的歷史性貢獻(xiàn)在于：第 一，承認(rèn)在社會(huì)主義制度下，也存在著比較嚴(yán)重的環(huán)境問題，需要認(rèn)真治理；第二，會(huì)議確定了環(huán)境保護(hù)的32字工作方針，即“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”；第三，會(huì)議討論通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》；制定了《關(guān)于加強(qiáng)全國環(huán)境監(jiān)測工作意見》和《自然保護(hù)區(qū)暫行條例》；第四，這次會(huì)議是新中國開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的第 一個(gè)里程碑，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)在中國開始列入各級(jí)政府的職能范圍。會(huì)議之后，從中央到地方及其有關(guān)部門，都相繼建立了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，并著手對一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)、城市和江河進(jìn)行初步治理，中國的環(huán)境保護(hù)工作開始起步。

　　二、從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1992年黨的十四大十四年間，環(huán)境保護(hù)成為基本國策

　　改革開放新時(shí)期，1981年黨中央制定的《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》中，要求必須“合理地開發(fā)和利用資源”“保護(hù)環(huán)境是全國人民根本利益所在”。

　　1982年召開的黨的十二大明確指出，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要“保護(hù)生態(tài)平衡”。黨的十二大還明確提出了關(guān)于控制人口增長、加強(qiáng)能源開發(fā)與節(jié)約能源消耗等生態(tài)文明建設(shè)觀點(diǎn)。為了貫徹十二大報(bào)告精神，1983年12月31日~1984年1月7日，我們黨召開了第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議。這次會(huì)議將保護(hù)環(huán)境作為我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，制定了中國環(huán)境保護(hù)的總方針、總政策。

　　1987年召開的黨的十三大進(jìn)一步指出，“人口控制、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要問題……在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要大力保護(hù)和合理利用各種自然資源，努力開展對環(huán)境污染的綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益很好地結(jié)合起來”（《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》，人民出版社，1991年版，第24頁）。

　　1989年4月28日~5月1日，我們黨召開了第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議。會(huì)議提出要加強(qiáng)制度建設(shè)，深化環(huán)境監(jiān)管，向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。會(huì)議通過了《1989-1992年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)》和《全國2000年環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》。會(huì)議形成了“三大環(huán)境政策”，即環(huán)境管理要堅(jiān)持預(yù)防為主、誰污染誰治理、強(qiáng)化環(huán)境管理三項(xiàng)政策。

　　1989年12月，我國正式頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù) 法（試行）》，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù) 法律正式建立。該法秉持馬克思主義的生態(tài)觀，總結(jié)新中國成立以來環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確立污染者必承擔(dān)治理責(zé)任的原則，為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)開展提供了法律保障。

　　1992年召開的黨的十四大報(bào)告明確指出：“認(rèn)真執(zhí)行控制人口增長和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的基本國策……要增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)，保護(hù)和合理利用土地、礦藏、森林、水等自然資源，努力改善生態(tài)環(huán)境”（《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社1996年版，第32—33頁）。

　　由此可見，這一階段，我們黨已經(jīng)把環(huán)境問題納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇中去考量，環(huán)境保護(hù)成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件，成為我國的基本國策。

　　三、從1992年到2002年十年間,保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　黨的十四大之后，1994年《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》的制定和實(shí)施，標(biāo)志著中國可持續(xù)發(fā)展思想和戰(zhàn)略的正式確立。1996年3月，為貫徹黨的十四大精神，八屆人大四次會(huì)議明確指出，把科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略。這表明我國在處理經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)這一矛盾時(shí)，將拋棄傳統(tǒng)發(fā)展道路，走可持續(xù)發(fā)展道路，在國家決策中將更多考慮環(huán)境保護(hù)要素。

　　1996年7月，我們黨召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，會(huì)議提出了保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力，要堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并舉，全面推進(jìn)環(huán)保工作。江 澤 民同志在全國第四次環(huán)境保護(hù)會(huì)議上指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與人口、資源環(huán)境統(tǒng)籌考慮，不僅要安排好當(dāng)前發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來的發(fā)展創(chuàng)造更良好的條件，決不能走浪費(fèi)資源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯斷子孫路”。

　　1997年，黨的十五大報(bào)告對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做了部署，強(qiáng)調(diào)“正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系”，并針對資源嚴(yán)重不足情況，指出要“提高資源利用效率”。

　　2002年1月，我們黨召開了第五次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，會(huì)議提出了環(huán)境保護(hù)是政府的一項(xiàng)重要職能，要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，動(dòng)員全社會(huì)的力量做好這項(xiàng)工作。

　　2002年，黨的十六大報(bào)告提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，要求可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。基于此，十六屆三中全會(huì)正式提出科學(xué)發(fā)展觀，要求堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

　　這一階段GDP高速增長，尤其是1994年創(chuàng)造了中國奇跡達(dá)13.6%，這些成績的取得依賴于資源的高消耗，造成了環(huán)境的高污染。同時(shí)，我國各類環(huán)境問題集中爆發(fā)，環(huán)境保護(hù)已成為社會(huì)利益沖突的重要觸發(fā)點(diǎn)。

　　這一階段發(fā)生了三個(gè)明顯變化，一是環(huán)境被置于可持續(xù)發(fā)展的高度；二是環(huán)境保護(hù)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還被納入社會(huì)建設(shè)中，已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的社會(huì)問題；三是環(huán)境保護(hù)從政府行為轉(zhuǎn)化為全社會(huì)行為。

　　四、從2002年到2012年十年間，生態(tài)文明建設(shè)逐步納入中國特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局

　　黨的十六大以來，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的過程中，環(huán)境保護(hù)被放到了更加突出的位置。

　　2006年4月，我們黨召開了第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)，會(huì)議提出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向。強(qiáng)調(diào)做好新形勢下的環(huán)保工作，要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。明確三個(gè)轉(zhuǎn)變無論是從經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系來看，還是從人與自然的關(guān)系來看，無論是從環(huán)境保護(hù)的發(fā)展模式來看，還是從環(huán)境保護(hù)的資源配置來看，都是全局性、整體性、戰(zhàn)略性、方向性、根本性的轉(zhuǎn)變，是歷史性轉(zhuǎn)變。

　　2006年，黨的十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，提出了“人與自然和諧”的思想，我們黨完成了從人與自然的“二元對立”轉(zhuǎn)向“和諧共生”的方法 論轉(zhuǎn)變。

　　2007年黨的十七大報(bào)告提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，首 次把“生態(tài)文明”寫入了黨代會(huì)的政治報(bào)告。報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式……生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”。自此，生態(tài)建設(shè)話語頻繁地出現(xiàn)在黨和國家 領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言中。

　　2011年12月20日，第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開。時(shí)任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會(huì)議，他強(qiáng)調(diào)，環(huán)境是重要的發(fā)展資源，良好環(huán)境本身就是稀缺資源，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升生活質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展固本強(qiáng)基，為人民群眾提供水清天藍(lán)地干凈的宜居安康環(huán)境。

　　2012年，黨的十八大在十七大提出四個(gè)文明的基礎(chǔ)上，把生態(tài)文明建設(shè)提高到新高度，納入中國特色的“五位一體”總體布局。尤其黨的十八大“以大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”為題，獨(dú)立成篇地系統(tǒng)論述了生態(tài)文明建設(shè)，并提出了“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”（中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），2014年版，第31頁）。這表明中國共 產(chǎn)黨將環(huán)境保護(hù)納入政治和意識(shí)形態(tài)范疇中，生態(tài)治理能力成為當(dāng)代中國共 產(chǎn)黨執(zhí)政能力的組成部分之一，是人們實(shí)踐活動(dòng)的價(jià)值向?qū)А?/p>

　　五、從2012年黨的十八大以來，形成了習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局位置，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，不斷深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心之大、力度之大、成效之大前所 未有，開創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新局面。在總結(jié)我國生態(tài)文明建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在開展生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中，逐步形成了習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想。黨的十九大明確了到本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，十三屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案，將這一目標(biāo)載入國家根本法，進(jìn)一步凸顯了建設(shè)美麗中國的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，進(jìn)一步深化了我們黨對社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了根本遵循和保障。

　　六、研究小結(jié)

　　新中國成立以來，在生態(tài)文明建設(shè)方面，我們實(shí)現(xiàn)了如下幾次飛躍：

　　第 一，環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)。從認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義制度下還存在環(huán)境污染問題，到“環(huán)境保護(hù)”概念的提出，到環(huán)境保護(hù)成為基本國策，再到生態(tài)文明成為“五位一體”總布局的一部分，我們黨對環(huán)境問題的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

　　第二，發(fā)展理念越來越科學(xué)。從物質(zhì)文明和精神文明二手抓、二手都要硬，到物質(zhì)文明、精神文明、政治文明“三大文明”一起抓，再到物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明全面發(fā)展，從關(guān)注發(fā)展到關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，再到提出“綠色發(fā)展”，我們黨的發(fā)展理念越來越科學(xué)。

　　第三，環(huán)境治理機(jī)制越來越完善。從黨和政府集中管制到社會(huì)全面參與，從政府主導(dǎo)逐漸開始轉(zhuǎn)向政府、市場、公民三方互動(dòng)治理，從關(guān)注局部片面性的問題到關(guān)注整體全局性的問題，我們黨的環(huán)境治理體制模式越來越完善。

　　第四，環(huán)境治理手段越來越多元。從單純依靠行政手段到綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)手段，從自上而下到上下結(jié)合互動(dòng)，環(huán)境治理手段逐步實(shí)現(xiàn)了從管制到善治的轉(zhuǎn)型。

　　以上表明，中國共 產(chǎn)黨的執(zhí)政理念越來越“綠化”，對人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共 產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)越來越深化。

　　來源：《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》雜志、中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策 

　　作者：秦宣  中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院院長、教授