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　　12月26日，生態(tài)環(huán)境部舉行12月例行新聞發(fā)布會，綜合司司長徐必久出席發(fā)布會并介紹了深化“放管服”改革、推動高質(zhì)量發(fā)展方面工作進展。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了記者關(guān)注的問題。

　　劉友賓：新聞界的朋友們：大家上午好！

　　歡迎參加生態(tài)環(huán)境部12月例行新聞發(fā)布會。在去年黨和國家機構(gòu)改革中，生態(tài)環(huán)境部內(nèi)設(shè)綜合司，主要職責(zé)是組織起草生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃，協(xié)調(diào)和審核生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃，組織生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查和生態(tài)環(huán)境形勢分析，承擔(dān)污染物排放總量控制綜合協(xié)調(diào)和管理工作，擬定生態(tài)環(huán)境保護年度目標和考核計劃。

　　今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到綜合司徐必久司長，重點介紹生態(tài)環(huán)境部深化“放管服”改革、推動高質(zhì)量發(fā)展方面開展的工作，并回答大家關(guān)心的問題。

　　下面，我先通報幾項我部近期重點工作情況。

　　一、學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神

　　中央經(jīng)濟工作會議全面總結(jié)2019年經(jīng)濟工作，深入分析當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，明確提出2020年經(jīng)濟工作的總體要求和重點任務(wù)，為做好2020年乃至未來一段時間的經(jīng)濟工作提供了重要指南和根本遵循。

　　12月13日，生態(tài)環(huán)境部黨組召開擴大會議，傳達學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，要求全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央經(jīng)濟工作會議部署上來，堅定信念和信心，結(jié)合實際和職責(zé)創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。

　　一是深入貫徹落實新發(fā)展理念，方向不變、力度不減，既依法依規(guī)嚴格監(jiān)管，以生態(tài)環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，又加強幫扶指導(dǎo)，繼續(xù)推進“放管服”改革，支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。

　　二是全力以赴打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)，以打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為重中之重，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　三是加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，持續(xù)開展自然保護地強化監(jiān)督工作，做好《生物多樣性公約》第15次締約方大會籌備工作。

　　四是完善生態(tài)環(huán)境治理體系，推動落實關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，持續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

　　五是統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境重點工作，研究提出生態(tài)環(huán)境保護主要目標指標、重點任務(wù)、保障措施和重大工程。

　　六是堅決落實全面從嚴治黨要求，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

　　二、生態(tài)環(huán)境部和中國科學(xué)院簽署合作備忘錄

　　為加強生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究和科技創(chuàng)新，近日，生態(tài)環(huán)境部和中國科學(xué)院簽署深化生態(tài)保護監(jiān)管領(lǐng)域合作備忘錄，進一步加強雙方在生態(tài)環(huán)境保護科研、監(jiān)測、信息共享等方面合作，為推動生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大貢獻。

　　根據(jù)合作備忘錄，雙方將在國家生態(tài)戰(zhàn)略及政策、建設(shè)野外監(jiān)測（觀測）站點、生態(tài)保護評估和生態(tài)保護紅線監(jiān)管、自然保護地監(jiān)管、生物多樣性管理以及信息共享等領(lǐng)域進一步加強合作。

　　雙方將合作開展國家生態(tài)安全戰(zhàn)略、生態(tài)空間管控政策、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償政策、生態(tài)文明示范創(chuàng)建與“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化途徑以及基于自然的應(yīng)對全球氣候變化舉措等生態(tài)保護國家戰(zhàn)略和政策研究；共同完善生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合建設(shè)生態(tài)保護紅線、自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和其他生態(tài)保護重點區(qū)域野外監(jiān)測（觀測）站點；開展全國和區(qū)域生態(tài)狀況評估、自然資源開發(fā)的生態(tài)影響評估；共同推動以國家公園為主體的自然保護地監(jiān)管體系建設(shè)；聯(lián)合開展全國生物多樣性調(diào)查，推動《生物多樣性公約》履約工作等。

　　雙方將建立合作機制。開展重大任務(wù)委托合作、聯(lián)合攻關(guān)合作，建立人才互訪、業(yè)務(wù)交流和協(xié)作機制。

　　三、加強生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境監(jiān)管

　　為進一步加強生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部于12月2日向社會發(fā)布了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），將于2020年1月1日起正式施行。

　　《管理規(guī)定》明確了垃圾焚燒廠生態(tài)環(huán)境治理的主體責(zé)任和生態(tài)環(huán)境部門的日常監(jiān)管責(zé)任；明確了垃圾焚燒廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法證據(jù)的基本要求、明確了垃圾焚燒廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的達標判定標準、提出了焚燒爐焚燒工況不達標可以實施處罰的規(guī)定；根據(jù)不同違法類型，提出了相應(yīng)的處罰條款及豁免情形。

　　為推動《管理規(guī)定》的實施， 12月13日，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會在杭州舉行了“我是環(huán)境守法者”首批承諾發(fā)布活動。13家生活垃圾焚燒發(fā)電集團（企業(yè)）負責(zé)人，公開向社會作出“我是環(huán)境守法者，歡迎任何人員、任何時間對我進行監(jiān)督”的鄭重承諾，對整個行業(yè)起到良好的示范引領(lǐng)作用。

　　生態(tài)環(huán)境部高度重視垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作，采取了一系列針對性措施：

　　一是實施“裝、樹、聯(lián)”。2017年要求全國所有投運的生活垃圾焚燒發(fā)電廠實施“裝、樹、聯(lián)”，即安裝自動監(jiān)測設(shè)備，在廠區(qū)門口豎立電子顯示屏公布數(shù)據(jù)，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。目前與我部聯(lián)網(wǎng)的垃圾焚燒廠已達到401家。

　　二是開展精準幫扶。2017年年底開始，組織專家團隊716人次“點對點”地幫助170余家垃圾焚燒廠解決問題。

　　三是落實責(zé)任傳導(dǎo)壓力。及時將有關(guān)問題通報所在地人民政府，督促落實監(jiān)管責(zé)任。

　　下一步我們將不斷完善監(jiān)管措施，強化環(huán)境監(jiān)管：

　　一是嚴查嚴處。督促各地嚴格執(zhí)行《管理規(guī)定》，嚴肅查處違法行為。

　　二是加強信息公開。建立自動監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開平臺，2020年1月2日起向社會公開各垃圾焚燒廠煙氣等5項常規(guī)污染物日均值和爐膛溫度的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。

　　三是精準幫扶。繼續(xù)組織行業(yè)技術(shù)專家赴現(xiàn)場開展精準幫扶，并督促企業(yè)加強管理。

　　四是繼續(xù)開展專項培訓(xùn)，提升能力水平。

　　五是指導(dǎo)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會搭建長期的“我是環(huán)境守法者”公開承諾平臺，倡議更多的垃圾焚燒廠主動參與守法承諾活動。

　　劉友賓：下面，請徐必久司長介紹情況。

　　徐必久：新聞界的朋友們，大家上午好。很高興在冬至剛過、元旦將至的時候與媒體朋友們見面，也很榮幸參加生態(tài)環(huán)境部在老辦公區(qū)最 后一場新聞發(fā)布會。記得上次和朋友們見面是在一年多前，我向大家介紹了習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會有關(guān)情況。一年多來，我們深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，有力有序有效推進污染防治攻堅戰(zhàn)，取得關(guān)鍵進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。這也得益于媒體朋友們一直以來對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心、支持、理解、幫助。借此機會表示衷心感謝！

　　綜合司是2018年生態(tài)環(huán)境部機構(gòu)改革新成立的部門，剛才劉友賓司長做了相應(yīng)介紹。按照部黨組和李干杰部長要求，我們明確了自身的職責(zé)定位，簡單地說就是“1235”，“1”就是積極發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護特別是打好污染防治攻堅戰(zhàn)參謀部這一角色作用，“2”就是要做好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和打好污染防治攻堅戰(zhàn)兩件大事，“3”就是要推動實現(xiàn)要素、業(yè)務(wù)、政策三大綜合，“5”就是統(tǒng)籌把握形勢分析、環(huán)境政策、規(guī)劃區(qū)劃、計劃調(diào)度和支撐體系五大重點任務(wù)，努力在打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍中走在前列。今天主要就“放管服”改革、推動高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況向大家做些介紹。

　　大家知道，習(xí)近平總書記多次指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，就要堅持“綠水青山就是金山銀山”。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。習(xí)近平總書記在剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)提出明確要求，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。李克強總理提出明確要求，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護、在高水平保護中促進高質(zhì)量發(fā)展。韓正副總理也多次提出具體要求。

　　生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，把做好“六穩(wěn)”工作擺在突出位置，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，將深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為重點工作任務(wù)，嚴格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重，引導(dǎo)激勵與約束懲戒并舉，推動實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益共贏。

　　關(guān)于經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系，大家都很理解，對于這些年經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的成就也是有目共睹。借此機會再談點認識。經(jīng)濟與環(huán)境聯(lián)為一體、相互作用、相得益彰。兩者是正相關(guān)，不是對立面。離開經(jīng)濟發(fā)展談環(huán)境保護是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護談經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”。經(jīng)濟與環(huán)境統(tǒng)籌好、堅持好，并且長時間做到，并不容易。這考驗我們的發(fā)展理念，考驗我們的定力和耐心，考驗我們的執(zhí)政方式和工作方式，考驗我們的能力和本領(lǐng)。經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護都搞好，才是真正的好、持續(xù)的好、有底色的好。我們大家都希望全面建成小康社會綠色底色更濃、更厚一些。

　　這些年，我們把生態(tài)環(huán)境保護作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，也是很大壓力，充分發(fā)揮倒逼、引導(dǎo)、優(yōu)化、服務(wù)功能，出臺了相關(guān)指導(dǎo)性文件，明確了措施和要求，突出抓好頂層設(shè)計，嚴格依法依規(guī)監(jiān)管，大幅減少審批許可，加大幫扶指導(dǎo)力度，持續(xù)完善環(huán)境政策，做了大量工作，取得一定成效，也得到了地方黨委、政府及相關(guān)部門，廣大企業(yè)家，媒體朋友和社會公眾的理解。

　　下面我愿意回答各位媒體朋友的問題，歡迎大家提問。

　　劉友賓：下面 ，請大家提問。

　　人民日報記者：在深入推進打好污染防治攻堅戰(zhàn)的背景下，生態(tài)環(huán)境部門在推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面有什么進展？另外，當前經(jīng)濟下行壓力下，有些地方存在放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險，也有聲音說生態(tài)環(huán)境保護工作影響了經(jīng)濟發(fā)展，您對此怎么看？

　　徐必久：謝謝你的問題，你提了兩個很重要的問題。

　　首先回答第 一個問題，關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力。對這一點跟大家再回顧一下三次重要會議對生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力提出的重要要求。

　　第 一次重要會議，去年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會，習(xí)近平總書記在大會上發(fā)表了重要講話，明確了新時期生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與。這與以前我們的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)和管理體制有很大差別，更加突出了黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　第二次重要會議，今年召開的黨的十九屆四中全會，《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》第十個部分是堅持和完善生態(tài)文明制度體系，從四個方面對生態(tài)環(huán)境保護制度做出了明確規(guī)定。

　　第三次重要會議，剛剛召開的中央全面深化改革委員會第十一次會議，審議通過了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，明確了七個體系，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律政策體系。我們按照總書記重要指示要求，做了很多工作，污染防治攻堅戰(zhàn)按照中央部署有力有序有效推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，說明我們在打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍、提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力方面取得積極進展。但是對照總書記要求，對照中央有關(guān)文件部署，我們還要繼續(xù)加大力度。

　　下一步，我們考慮這么幾點：

　　第 一，全面加強黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)，把全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神、黨的十九屆四中全會精神、中央全面深化改革委員會第十一次會議精神貫徹落實好，特別是在《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》出臺以后，進一步細化抓好貫徹落實。

　　第二，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制建設(shè)，制度是管根本的，制度要體現(xiàn)執(zhí)行力，體現(xiàn)它的剛性，在這方面我們有很多制度要繼續(xù)推進，在黨的十九屆四中全會《決定》以及《指導(dǎo)意見》中都有明確要求，包括落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，推動出臺中央和國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，出臺打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，以及推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度等一系列制度。

　　第三，完善相關(guān)法律體系，我們正在加快推動和制修訂長江保護、海洋環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可等方面制度，努力推動和健全生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。

　　第四，推動全民參與，大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，讓生態(tài)環(huán)境保護，特別是打好污染防治攻堅戰(zhàn)，這項人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，經(jīng)過我們的努力取得更好的成效。

　　第二個問題，關(guān)于經(jīng)濟下行壓力加大，有地方可能放松監(jiān)管、環(huán)保影響經(jīng)濟發(fā)展的問題，我感覺到近幾年秋冬季都有所反映，特別是在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，的確存在這方面的聲音。

　　我們一定要貫徹落實好習(xí)近平總書記提出的明確要求?？倳浿v過不動搖、不松勁，不開口子，在這次中央經(jīng)濟工作會議上又再次強調(diào)堅持方向不變、力度不減。我們大家都講，行百里者半九十，污染防治攻堅戰(zhàn)到了收官階段，滾石上山到半山腰，逆水行舟到水中游，唯有勇往向前、別無他途。

　　環(huán)境經(jīng)濟是正相關(guān)，不是對立面。無論從主觀愿望、兩者關(guān)系還是從實際效果來看，環(huán)境與經(jīng)濟兩者可以相互融合、互相促進。

　　一是從主觀愿望來講，兩者聯(lián)為一體，生態(tài)環(huán)境部門從來都沒有產(chǎn)生過要用犧牲發(fā)展來保護環(huán)境的想法。

　　二是從兩者關(guān)系來看，尤其是進入高質(zhì)量發(fā)展階段，加強生態(tài)環(huán)境保護，完全可以做到不影響經(jīng)濟發(fā)展，還可以對經(jīng)濟發(fā)展起到很好的作用，就是我前面給大家介紹的，發(fā)揮引導(dǎo)、倒逼、優(yōu)化和促進作用，把它的動力作用充分發(fā)揮出來，把壓力作用傳導(dǎo)下去。

　　我給大家介紹兩個例子，大家就會有很深的印象：

　　治理黑臭水體，這幾年力度很大，拉動經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)非常明顯，環(huán)境效應(yīng)也非常明顯。我認為有三個提高，一是提高了城市的品位，二是提高了經(jīng)濟的競爭力，三是提高了老百姓的幸福感。感謝媒體朋友們，對黑臭水體的治理做了很多報道，這個的確是一舉多得，經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益都很明顯。

　　治理“散亂污”企業(yè)，為環(huán)境治理好的企業(yè)騰出了市場空間，促進市場秩序規(guī)范。

　　三是從行業(yè)發(fā)展來看，我給大家介紹一些情況。經(jīng)濟下行明顯的大多不是環(huán)境治理的重點行業(yè)，這里有幾組數(shù)，我給大家報一報。2019年1—11月，重點治理的高耗能行業(yè)仍保持較快增長速度。一是在工業(yè)增加值上，全國高耗能行業(yè)保持較穩(wěn)定增長。有色、鋼鐵、建材、電力行業(yè)增加值同比分別增長9.6%、9.9%、8.9%、6.4%，顯著高于5.6%的全國工業(yè)平均增速。二是在產(chǎn)品產(chǎn)量上，全國粗鋼、乙烯、焦炭、水泥、平板玻璃同比分別增長7.0%、9.3%、5.9%、6.1%、6.9%。三是在重點區(qū)域上，高耗能行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長勢頭明顯。山西、河北、天津、山東水泥產(chǎn)量同比分別增長22.6%、13.4%、11.9%、9%，天津、山西、陜西粗鋼產(chǎn)量同比分別增長9%、10.0%、7.6%，山東、陜西焦炭產(chǎn)量同比分別增長24.8%、21.9%。

　　四是從實際效果來看，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)共贏態(tài)勢也已經(jīng)顯現(xiàn)。從國家層面來講，2013年-2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值從59萬億增加到90萬億，同期大氣污染實現(xiàn)大幅下降，大家最關(guān)心的第 一批74個重點城市當中，開展PM2.5監(jiān)測，平均濃度下降42%，二氧化硫下降68%。

　　對全國來講是這樣，從地方來講也是這樣，包括北京、浙江等很多地方都實現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟效益共贏。北京很明顯，北京PM2.5從當年89.5微克/立方米下降到2018年的51微克/立方米，今年還在大幅度下降。我們希望媒體朋友們在這方面多做正面宣傳，同時對一些反映也及時反饋給我們，有利于我們更好改進工作。謝謝。

　　中央廣播電視總臺央廣記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，要突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境部在這方面的主要做法有哪些？今后將如何進一步深入落實？

　　徐必久：謝謝你的提問。這是一個非常重要的問題，這也是中央經(jīng)濟工作會議上，總書記對我們提出的明確要求。做到精準治污、科學(xué)治污、依法治污，既為我們提供了根本遵循，也為我們明確了方法 論，生態(tài)環(huán)境部高度重視，堅決抓好貫徹落實。

　　我們將堅決按照總書記要求，結(jié)合工作實際，把近幾年好的做法經(jīng)驗固化下來，同時改進和優(yōu)化我們的方式，最終達到精準治污、科學(xué)治污和依法治污。

　　在精準治污方面：

　　一是突出重點。盯住三類重點，即重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點問題。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)將京津冀及周邊、汾渭平原、長三角作為重點區(qū)域。將鋼鐵、有色、火電、焦化、鑄造等作為重點行業(yè)。將秋冬季污染防治、柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物治理等作為重點問題。

　　二是差別化監(jiān)管。根據(jù)實際情況將企業(yè)分為三類，對守法意識強、管理規(guī)范、記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，做到無事不擾。對群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次，依法懲處違法者。對主觀希望治理，但能力不足的企業(yè)重點加強幫扶指導(dǎo)。

　　三是分級分類治理。今年在重污染天氣應(yīng)急方面，要求各地建立更加明晰的重污染天氣應(yīng)急減排清單，這與往年相比有很大差別。對重點區(qū)域重點企業(yè)按環(huán)保績效水平分級管控，A 級企業(yè)在重污染天氣期間可以不采取應(yīng)急減排措施，B級企業(yè)適當減少減排措施，C級企業(yè)正常減排。

　　在科學(xué)治污方面：

　　科學(xué)技術(shù)是解決環(huán)境問題的利器，環(huán)境治理要講究科學(xué)性，這些年我們做了很多工作。

　　一是加大重大項目攻關(guān)，這一點既是總書記的要求，也是李克強總理的要求。李克強總理在總理基金中專門設(shè)立了大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，集中了全國相關(guān)領(lǐng)域兩千名高水平專家進行集中攻關(guān)，在源解析、區(qū)域傳輸特征等方面取得重大成果，這些成果已經(jīng)應(yīng)用到京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染治理工作中，并取得重大成效。同時，在其他領(lǐng)域我們也組織開展了重大環(huán)?？萍脊リP(guān)項目，通過科學(xué)研究為污染防治攻堅戰(zhàn)提供重要支撐。

　　二是開展“一市一策”駐點研究。對京津冀及周邊地區(qū)2+26個城市、汾渭平原11個城市，39個城市開展“一市一策”長期駐點，專門派出專家團隊進行定點幫扶，對長江經(jīng)濟帶沿江城市派出58個專家團隊進行駐點研究和技術(shù)指導(dǎo)。

　　三是搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺。今年國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺正式啟動上線運行，匯聚近十多年研發(fā)的環(huán)境治理技術(shù)類和管理類成果4000多項。舉辦打好污染防治攻堅戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境科技成果推介系列活動，累計推介先進技術(shù)670余項，同時篩選和發(fā)布一批優(yōu) 秀示范工程，供地方和企業(yè)選擇使用。

　　在依法治污方面：

　　一是完善法律法規(guī)標準體系。特別是在法律法規(guī)標準制修訂過程中，通過座談會、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見，征求意見過程向社會全部公開。在實施過程當中，給企業(yè)預(yù)留時間，大家可能對標準也特別關(guān)注，在這方面著重多介紹幾句。生態(tài)環(huán)境部把現(xiàn)有標準執(zhí)行放在更加突出位置，同時根據(jù)污染防治攻堅戰(zhàn)需要，對一些不平衡、不充分的方面進行填平補齊。在標準制修訂過程當中，也歡迎媒體朋友們積極給我們提出意見，大家聽到好的意見和建議，請及時反饋給我們，我們將更好地吸收采納。

　　二是推進“雙隨機，一公開”。這項制度已經(jīng)在全國實施，目前所有市、縣級生態(tài)環(huán)境部門均已建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法制度，涵蓋企業(yè)近80萬家。

　　三是推進公開公平執(zhí)法，規(guī)范自由裁量。2019年我們在這方面做了大量工作，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，近期出臺了進一步規(guī)范自由裁量權(quán)的文件，各方面效果逐步顯現(xiàn)。

　　最 后跟大家報告一下，2019年，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對企業(yè)實施行政處罰數(shù)量在下降，我們認為這是一個好的趨勢。謝謝。

　　中國青年報記者：生態(tài)環(huán)境部把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為一項重要任務(wù)，并提出了目標任務(wù)，請問這些目標任務(wù)落實情況如何？另外，放管服力度加大以后，會不會在監(jiān)管方面有所放松？明年圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展還會有哪些舉措？

　　徐必久：謝謝你的提問。服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)環(huán)境部非常重要的一項工作，這些年我們在這方面充分發(fā)揮倒逼引導(dǎo)服務(wù)優(yōu)化功能，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護做了大量事情，也取得了積極成效。

　　從目標導(dǎo)向上，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展意見，推動將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標納入核心指標，設(shè)置了重大生態(tài)破壞事件、重大環(huán)境污染事件兩項，發(fā)揮指揮棒作用。

　　從倒逼轉(zhuǎn)型上，大力推進“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）編制落地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，深化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域規(guī)劃。

　　從優(yōu)化服務(wù)上，生態(tài)環(huán)境部近兩年出臺了三份重要文件，在中央要求大力削減文件，控制發(fā)文數(shù)量的背景下，我們連續(xù)印發(fā)三份文件，充分表明了生態(tài)環(huán)境部和李干杰部長對這件事情的高度重視，也表明了我們的態(tài)度和決心。

　　一是去年印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出15項舉措。

　　二是今年1月聯(lián)合全國工商聯(lián)印發(fā)的《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，提出18項舉措。

　　三是今年9月出臺的《關(guān)于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從放出活力、管出公平、服出便利、治出精準等方面提出了20項舉措，實施進展比較好，成效比較明顯。

　　第二個問題，你擔(dān)心會不會執(zhí)法缺失，“放管服”以后事中事后監(jiān)管怎么來辦。放管服改革，我們認為放管服治是連為一體的，該放的要放開，該管的要管住。我們在“放管服”改革，尤其是在審批權(quán)下放，包括進一步減少許可事項以后，加強了事中事后監(jiān)管。出臺了相關(guān)意見，對一些環(huán)評報告書進行抽查。加快推動排污許可證發(fā)放，推動企業(yè)按照排污許可要求加強自身監(jiān)管。我們執(zhí)法也在加強，在執(zhí)法檢查中也把事中事后監(jiān)管作為很重要方面，通過各方面努力來保證上面放得開，下面接得住，還能管得好。

　　明年推動高質(zhì)量發(fā)展方面有一些初步考慮，給大家通報一下，我們將在明年1月份召開全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議，對下一步工作進行布置。

　　根據(jù)現(xiàn)有的初步考慮，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重，有幾件事情會進一步明確：

　　一是服務(wù)于重大國家戰(zhàn)略。包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，“一帶一路”、雄安新區(qū)、海南自貿(mào)港建設(shè)等一系列重大國家戰(zhàn)略，我們要積極主動服務(wù)。

　　二是進一步深化“放管服”改革。昨天部里專門開了會，對今年“放管服”改革進行總結(jié)，對于明年“放管服”改革進行安排部署，明年我們要進一步推進“放管服”改革，更好地優(yōu)化營商環(huán)境。

　　三是我們將按照總書記提出的精準治污、科學(xué)治污、依法治污重要要求，更好地提高我們自身的能力和水平，更好地服務(wù)企業(yè)。

　　四是加強與全國工商聯(lián)的合作，共同發(fā)了文件，今年也搞了一些聯(lián)合調(diào)研培訓(xùn)，將把支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展，打好污染防治攻堅戰(zhàn)這項部署，進一步貫徹好、落實好。謝謝。

　　每日經(jīng)濟新聞記者：當前不少民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題，生態(tài)環(huán)境部在支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展方面采取了哪些具體舉措？成效如何？

　　徐必久：謝謝你的問題。這是一個很重要問題，在高質(zhì)量發(fā)展當中，民營企業(yè)發(fā)展也是很重要一方面。

　　去年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，我們深入貫徹總書記重要講話精神，積極主動作為。在河南召開的支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進會上，李干杰部長強調(diào)，我們要當好“店小二”，服務(wù)千萬家。在這方面我們跟全國工商聯(lián)加強合作，做了大量事情，概括起來是五個“一”。

　　第 一個“一”，聯(lián)合印發(fā)一份文件，在今年1月份，印發(fā)關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見。

　　第二個“一”，兩個部門簽署了共同推進民營企業(yè)綠色發(fā)展，打好污染防治攻堅戰(zhàn)合作協(xié)議。

　　第三個“一”，11月聯(lián)合召開了支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進會，李干杰部長在會上再次強調(diào)有關(guān)要求，邀請了不少民營企業(yè)家，也請民營企業(yè)家代表做了發(fā)言，大家反映很好。感謝媒體朋友做了很好的報道。

　　第四個“一”，生態(tài)環(huán)境部和全國工商聯(lián)集中報道一批先進典型。

　　第五個“一”， 生態(tài)環(huán)境部和全國工商聯(lián)商量，要幫助解決一批民營企業(yè)實際困難問題。

　　在會前給大家提供的材料當中，怎樣服務(wù)民營企業(yè)、怎樣服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展也講到了。我給大家再介紹三個方面情況。

　　一、依法依規(guī)監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境。

　　政府既監(jiān)管又服務(wù)，對于政府部門而言，依法依規(guī)監(jiān)管，營造公開公平公正法治環(huán)境，就是對合規(guī)合法民營企業(yè)最 大的支持和幫扶，這是我們的職責(zé)，我們怎么做，都是應(yīng)該的，而且我們要做的更好。

　　對企業(yè)而言，守法經(jīng)營、依法治污也是很重要的，我們有關(guān)要求會提前告訴大家，對大家實際困難我們給予幫扶，也提請企業(yè)切實做到依法治企。

　　采取的主要措施是：一是統(tǒng)籌強化監(jiān)督，一項是中央生態(tài)環(huán)境保護督察，一項是強化監(jiān)督。二是規(guī)范執(zhí)法，我們進一步規(guī)范執(zhí)法，制定生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，建立“雙隨機、一公開”制度，在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。三是實施差異化監(jiān)管。

　　二、增強服務(wù)意識，幫助民營企業(yè)提升治理水平。

　　在這方面送政策注重講全講透，送技術(shù)注重成熟穩(wěn)定，送方案注重經(jīng)濟可靠，及時幫助企業(yè)解決困難問題，做了大量工作，也有很多好的做法?，F(xiàn)在地方上，有十多個省印發(fā)了相關(guān)文件，跟工商聯(lián)簽署了相關(guān)合作協(xié)議，河南專門開展“千名專家進百縣幫萬企”活動，參與專家五千多名，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)一萬多個問題，河北開展“萬名環(huán)保干部進萬企、助力提升環(huán)境治理水平”活動，幫扶包聯(lián)企業(yè)9300余家?？梢哉f，幫助企業(yè)解決困難解決問題，各個地方都在推動。

　　部里搞強化監(jiān)督幫扶，很重要一個方面就是幫助地方發(fā)現(xiàn)問題，推動地方解決問題。我們綜合司定點幫扶廊坊，我去過好幾次，廊坊怎么推動，廊坊市-縣-鄉(xiāng)聯(lián)動，對于企業(yè)發(fā)現(xiàn)的一萬多個問題登記在冊，企業(yè)做出承諾，能兩周解決的兩周解決，能一個月解決的一個月解決，能三個月解決的三個月解決，政府部門環(huán)保部門給予幫助，企業(yè)很獲益。

　　三、完善環(huán)境政策，幫助企業(yè)減稅負促融資。

　　民營企業(yè)在這方面有困難，我們也盡力推動，積極主動作為。在稅收方面，推動落實環(huán)境保護稅優(yōu)惠政策，會同稅務(wù)總局、財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布公告，對于符合條件的從事污染防治第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在減輕企業(yè)負擔(dān)方面，推動在環(huán)境影響評價評估評審環(huán)節(jié)實施政府購買服務(wù)，明確規(guī)定各級生態(tài)環(huán)境部門不得向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁評估評審費用。在融資方面，推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，2020年將正式運行，綠色信貸、綠色金融以及地方政府專項債券方面，都把生態(tài)環(huán)保列為重點領(lǐng)域。

　　地方也做了大量工作。江蘇省生態(tài)環(huán)境、金融、財政等部門深入推進綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，累計投放“環(huán)保貸”54.8億元。河南推進設(shè)立160億元的綠色發(fā)展基金。全國工商聯(lián)和民生銀行設(shè)立了服務(wù)民營企業(yè)的綠色基金。從效果來看，大家的反響很好，很多民營企業(yè)也在積極主動作為，既成為綠色發(fā)展理念受益者，也為加強生態(tài)環(huán)境保護做了很多工作。

　　下一步我們將和全國工商聯(lián)把“五個一”落實好，近期雙方進一步對接，通過調(diào)研、培訓(xùn)以及梳理困難問題清單等進一步做好幫扶。謝謝。

　　新京報記者：我有兩個問題，第 一個問題是關(guān)于大氣治理的，我們關(guān)注到京津冀地區(qū)的大氣污染治理成效明顯，但華中、西南等區(qū)域的污染問題卻日漸凸顯，請問污染原因是什么？下一步有哪些重點舉措？第二個問題，最近山西臨汾洪洞縣發(fā)生了水泥堵爐灶事件，請問生態(tài)環(huán)境部對此有何評論？

　　劉友賓：黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，近年來，各地各相關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，狠抓工作落實，全國的空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中向好，有了明顯改善。

　　正如你所說，重點地區(qū)的大氣污染治理取得了明顯成效，以最近剛發(fā)布的數(shù)據(jù)為例，11月份，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為63%，同比上升18.6個百分點，PM2.5濃度為63微克/立方米，同比下降25.9%。北京市11月優(yōu)良天數(shù)比例為83.3%，同比上升26.6個百分點，PM2.5濃度為44微克/立方米，同比下降38%。

　　這些成績的取得，進一步堅定了我們做好大氣污染防治工作的決心和信心。同時，我們也應(yīng)該看到，重點地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善，絕對不是風(fēng)景這邊獨好。一方面重點地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善為重點地區(qū)帶來更多的藍天白云，也為其他地區(qū)的大氣環(huán)境治理工作提供了寶貴經(jīng)驗，促進了全國大氣污染防治工作的整體推進。

　　另一方面，其他地區(qū)也沒有止步不前，也在按照大氣污染防治的有關(guān)要求，扎實推進各項工作，大氣環(huán)境質(zhì)量也取得了明顯改善。11月份，全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為85.4%，同比上升3個百分點，PM2.5濃度為41微克/立方米，同比下降8.9%。從更長的時間尺度看，2019年1-11月，261個PM2.5未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度為38微克/立方米，比2015年同期下降22.4%，超過“十三五”約束性指標進度要求。其中，華中地區(qū)、西南地區(qū)分別下降22%、13%；云南、貴州、廣東、浙江、黑龍江、內(nèi)蒙古等十幾個省份PM2.5平均濃度由不達標轉(zhuǎn)為達標。

　　同時，我們也看到，今年以來，受工作壓力傳導(dǎo)不夠、重污染天氣應(yīng)對不得力等因素影響，部分地區(qū)空氣質(zhì)量出現(xiàn)波動。如地處“2+26”城市和長三角交匯帶的蘇皖魯豫交界地區(qū)，華中地區(qū)的湖南等PM2.5濃度出現(xiàn)不同程度的上升。針對上述情況，我部及時組織召開空氣質(zhì)量預(yù)警和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控座談會、按季度開展空氣質(zhì)量預(yù)警、對污染反彈嚴重的地區(qū)采取約談等措施，目前，部分地區(qū)出現(xiàn)的污染反彈勢頭得到了有效遏制。

　　下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)各地精準治污、科學(xué)治污、依法治污，確保藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項目標圓 滿完成。一是實施“預(yù)警、約談、問責(zé)”的工作機制，對空氣質(zhì)量明顯惡化、約束性指標完成進度嚴重滯后的地區(qū)開展專項督察。二是加強對非重點區(qū)域城市指導(dǎo)幫扶。對跨地區(qū)污染問題，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。三是加強重污染天氣應(yīng)對。指導(dǎo)各地實施績效分級、差異化管控，有效減輕重污染天氣影響。

　　您提到的第二個問題，我們注意到媒體的有關(guān)報道，也看到當?shù)匾丫痛耸逻M行了回應(yīng)。

　　散煤治理事關(guān)人民群眾切身利益，在推進散煤治理的過程中，生態(tài)環(huán)境部始終強調(diào)依法依規(guī)，堅持以人民為中心，把保障基本民生作為底線。特別是進入秋冬季，更是把確保群眾溫暖過冬作為頭等大事、第 一原則。

　　散煤治理是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，研究表明，散煤治理對當?shù)豍M2.5改善貢獻率達三分之一以上。同時，散煤治理也是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，能同步解決室內(nèi)空氣污染等問題，是一件為民造福的事。

　　散煤治理工作量大面廣，特別是涉及到居民做飯取暖等傳統(tǒng)生活方式的改變，需要得到社會的理解和認同，需要公眾的積極支持和參與。工作中切忌簡單生硬，要做實做細，加強宣傳動員，把好事辦好，讓公眾切實感受到環(huán)境獲得感，生活幸福感。

　　中央廣播電視總臺央視記者：近日《經(jīng)濟半小時》欄目曝光了甘肅天水渭河水體污染以及河南洛陽企業(yè)違法排污問題。請問生態(tài)環(huán)境部采取了哪些措施？下一步有何舉措？

　　劉友賓：我們注意到央視的有關(guān)報道，生態(tài)環(huán)境部高度重視，針對甘肅天水市渭河及支流清水河污染問題，我部第 一時間派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、督促地方政府做好調(diào)查處置工作。

　　經(jīng)調(diào)查，陜西省渭南市人劉某強租用天水市張家川縣龍山鎮(zhèn)馮塬村場地私設(shè)染料作坊，將生產(chǎn)廢液違法偷排至清水河，導(dǎo)致部分河段遭受污染。

　　甘肅省高度重視，迅速采取應(yīng)急處置措施，截至11月28日22時，清水河及其支流南河連續(xù)四次監(jiān)測指標正常，天水市終止了清水河水污染事件應(yīng)急響應(yīng)。當?shù)卣陂_展損害評估和相關(guān)監(jiān)管人員責(zé)任追究等工作。

　　針對媒體反映的河道采砂、河道傾倒垃圾等問題，天水市政府已責(zé)令相關(guān)企業(yè)立即停產(chǎn)整頓，并對河道沿線垃圾進行了處置。

　　我部已責(zé)成甘肅省生態(tài)環(huán)境廳督促相關(guān)地方政府依法依規(guī)，持續(xù)做好環(huán)境污染事件調(diào)查處理，及時公開整治進展和查處結(jié)果；同時舉一反三，進一步排查、消除各類生態(tài)環(huán)境隱患，保障生態(tài)環(huán)境安全。

　　同時，針對媒體報道的河南洛陽市相關(guān)環(huán)境污染問題。我部已要求河南省生態(tài)環(huán)境廳進行查處，對存在環(huán)境違法行為的，將依法予以打擊；并督促相關(guān)地方政府及時向社會公開調(diào)查處理進展及查處結(jié)果。

　　曝光的兩個地方均位于沿黃省區(qū)，黃河是中華文明的搖籃，保護黃河事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。下一步，生態(tài)環(huán)境部將認真落實習(xí)近平總書記重要講話精神，進一步加強黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，堅決打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻，讓古老的母親河煥發(fā)新活力。

　　徐必久：謝謝你的提問，我借這個機會把推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護治理相關(guān)工作給大家做個介紹。

　　習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)在是國家戰(zhàn)略。總書記在會上明確提出，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。黃河是我們的母親河，我們是炎黃子孫，抓好黃河流域生態(tài)環(huán)境治理刻不容緩。

　　按照總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量座談會上的重要講話精神，我們深入研究，全力推進相關(guān)工作，堅持山水林田湖草綜合治理，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，大力推進黃河流域生態(tài)環(huán)境治理，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　近期有幾項工作：

　　一，加強黃河生態(tài)環(huán)境保護治理頂層設(shè)計。研究起草黃河生態(tài)環(huán)境保護總體方案，目前正在征求相關(guān)部門和地方意見，將進行深入的研究和進一步的修改完善。

　　二，加強生態(tài)保護與修復(fù)。黃河流域和長江流域不一樣，黃河流域上、中、下游和河口濕地所面臨的生態(tài)環(huán)境問題完全不一樣，在黃河流域中重點是圍繞水來作文章。黃河上游區(qū)域重點是在水土的涵養(yǎng)和保持，中游區(qū)域重點是污染和水土流失的治理，下游是河口濕地的保護和修復(fù)。推進沿黃九省區(qū)“三線一單”編制。劃定祁連山區(qū)等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。落實黃河流域水生生物多樣性保護方案。啟動黃河流域生態(tài)狀況評估。

　　三，推進流域污染治理。指導(dǎo)和支持沿黃九省區(qū)實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃以及重點流域水污染防治規(guī)劃，完成沿黃地級及以上城市103個飲用水水源地整治。

　　四，嚴格督察執(zhí)法。對沿黃九省區(qū)開展了第 一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，對七個省區(qū)開展了督察回頭看，今年對青海和甘肅開展了第二輪督察。深入開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，加強了執(zhí)法，嚴肅查處發(fā)現(xiàn)的問題，對甘肅的這個問題，河南的問題，包括前一段時間暴露出來的一些問題，對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴肅查處，而且還要舉一反三，要推動地方落實責(zé)任。

　　我相信，明年我們會在適當?shù)臅r候，給大家進一步介紹相關(guān)工作進展和安排。我們將進一步加大黃河流域生態(tài)環(huán)境保護治理力度，促進黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，謝謝。

　　中新社記者：環(huán)境經(jīng)濟政策在推動企業(yè)綠色發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，也是近期很多企業(yè)關(guān)心的重點。請問生態(tài)環(huán)境部在推進環(huán)境經(jīng)濟政策方面的主要工作進展和成效如何？

　　徐必久：謝謝你的提問，環(huán)境經(jīng)濟政策是生態(tài)環(huán)境部門一項很重要的工作，多年來在生態(tài)環(huán)境保護，特別是在污染治理方面，我們一直強調(diào)多種手段并用，多種政策并行，實現(xiàn)多種效果。

　　環(huán)境經(jīng)濟政策是激發(fā)企業(yè)治污的內(nèi)生動力，也是解決環(huán)境問題的有效途徑。生態(tài)環(huán)境部一直把環(huán)境經(jīng)濟政策作為一項很重要的工作，采取經(jīng)濟手段、市場手段，充分發(fā)揮財政、金融、價格機制的作用。特別是習(xí)近平總書記提出要推進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，需要環(huán)境經(jīng)濟政策來提供支撐和保障。

　　這些年，我們所做的工作中，主要是體現(xiàn)在四個方面：

　　一，推動加大財政投入。近年來，國家財政對于生態(tài)環(huán)境保護工作的支持力度逐年加大。中央持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境保護資金保障，2018年我部參與管理中央環(huán)保專項資金預(yù)算規(guī)模達551億元。特別感謝財政部，聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)七大戰(zhàn)役，2019年中央財政支持大氣、農(nóng)村環(huán)境整治和土壤污染防治的專項資金比2018年增長近1/4。在當前情況下國家財政增加投入很不容易，體現(xiàn)了財政部門的大力支持。

　　二，完善價格稅收政策。價格政策我們一定要充分地利用好，這些年來有一些價格政策發(fā)揮了巨大的作用。火電行業(yè)價格補貼效果非常明顯，脫硫脫硝除塵合計有每度電2分7的價格補貼，完成超低排放改造的企業(yè)再可以享受1分錢的電價補貼?；痣娦袠I(yè)價格政策起到了“四兩撥千斤”的作用，不僅是火電行業(yè)大幅度削減了污染物排放量，大氣環(huán)境質(zhì)量改善和這個政策也有關(guān)系。同時推動我國建成了全球最 大的清潔煤電體系，作用非常明顯。李克強總理在多種重要會議和場合上強調(diào)了這項政策，同時也希望我們能有更多的，能像脫硫脫硝、超低排放電價這樣四兩撥千斤的價格政策出現(xiàn)，所以我們在這方面還要進一步加強。

　　稅收政策方面，今年有幾項政策社會反響非常好。推動完成環(huán)境保護費改稅，對低于污染物排放標準的企業(yè)實施減稅優(yōu)惠，對符合條件的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，環(huán)保專用設(shè)備投資額的10%可以享受企業(yè)所得稅抵免。稅收價格的政策我們還是要更多使用。

　　三，推動綠色金融。設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，2020年正式運營。綠色金融、綠色信貸、環(huán)保信用作用充分體現(xiàn)出來，中國人民銀行、銀保監(jiān)會以及銀行信貸部門做了很多事情。

　　四，出臺專項環(huán)境經(jīng)濟政策，這里面有兩項政策大家很關(guān)注，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)很重要的政策。一項是黃標車的淘汰補貼政策，各地因地制宜加大黃標車淘汰補貼力度，近兩年全國淘汰老舊車、黃標車約2400多萬輛。補貼政策實施起到巨大的推動作用。

　　剛才劉友賓司長介紹了“煤改氣”的政策，中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點，對實施“氣代煤”居民用戶，給予設(shè)備安裝費補貼1000元左右，采暖用氣1元/立方米的氣價補貼，每戶每年最 高補貼氣量1200立方米。對實施“電代煤”居民用戶，給予設(shè)備購置和運行費補貼1200-7400元不等，居民不實施階梯電價，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。

　　下一步，我們將把環(huán)境經(jīng)濟政策作為重點，推動出臺一些有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的政策，對現(xiàn)在正在實施的重點工作，推動建立長效機制。探索排污權(quán)、生態(tài)補償?shù)确矫娓油晟频恼?，形成一套組合拳，更好地發(fā)揮作用，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供保障和支撐。

　　中國日報記者：第 25 屆聯(lián)合國氣候變化大會近日在馬德里閉幕，但結(jié)果并不理想。請問中方對此有何態(tài)度？下一步還有何部署？

　　劉友賓：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第25次締約方大會（COP25）在延期40多個小時后閉幕。中方自始至終本著積極建設(shè)性態(tài)度參與大會，為推動大會取得進展作出積極努力和貢獻。

　　大會就《公約》、《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》落實和治理事項通過了30余項決議，包括堅持多邊主義、反映各方氣候治理共識的《智利-馬德里行動時刻》決議，為下階段各方達成實質(zhì)性共識奠定了基礎(chǔ)。但大會未能完成《巴黎協(xié)定》第六條實施細則談判這項核心任務(wù)，在發(fā)展中國家關(guān)心的資金問題上也未取得實質(zhì)進展，大會成果與國際社會期待有一定差距，中方對此表示遺憾。

　　中方認為，應(yīng)對氣候變化的當務(wù)之急是要繼續(xù)高舉多邊主義旗幟，切實聚焦全面準確理解《巴黎協(xié)定》，特別是其目標和原則，切實落實所作承諾。在應(yīng)對氣候變化，特別是減排方面，發(fā)達國家和發(fā)展中國家處于完全不同的起點，發(fā)達國家應(yīng)加強對發(fā)展中國家在資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持，并提高相關(guān)支持的透明度，確保發(fā)達國家提供的支持力度與發(fā)展中國家行動力度相匹配。

　　中國作為最 大的發(fā)展中國家，始終立足國情采取強有力政策行動，百分之百落實承諾。據(jù)初步核算，截至2018年，中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45.8%，相當于減少二氧化碳排放52.6億噸；中國也是對可再生能源投資最多的國家，可再生能源裝機占全球的30%，在全球增量中占比44%；中國新能源汽車保有量也占全球一半以上，為應(yīng)對全球氣候變化作出重大貢獻。

　　下一步，我們將繼續(xù)深入實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，全面完成“十三五”應(yīng)對氣候變化目標任務(wù)，立足國情提出“十四五”應(yīng)對氣候變化目標。同時，堅定不移高舉多邊主義旗幟，反對一切形式的單邊主義，繼續(xù)與各方一道，努力推動《巴黎協(xié)定》實施細則“最 后一公里”的談判，深入推進應(yīng)對氣候變化南南合作，為構(gòu)建人類命運共同體作出不懈努力。

　　科技日報記者：請問“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃編制情況如何？有哪些考慮？規(guī)劃中關(guān)于污染物控制指標和環(huán)境質(zhì)量目標等有哪些新變化？

　　徐必久：謝謝你的問題。這個問題非常好，說明很多記者朋友們對環(huán)保工作關(guān)注是持續(xù)的，不僅是希望我們干好“十三五”，還著眼我們的“十四五”。

　　生態(tài)環(huán)境部高度重視“十四五”規(guī)劃的研究編制工作，成立了以李干杰部長為組長的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，年初全面啟動，部領(lǐng)導(dǎo)多次專門聽取匯報。目前主要開展了以下幾項工作：

　　一是加強專題研究。堅持開門編規(guī)劃，設(shè)置了62個專題開展研究，邀請了國務(wù)院發(fā)展研究中心、中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校、科研機構(gòu)以及部委的研究機構(gòu)參與工作。

　　二是廣泛聽取意見。圍繞不同的主題，召開了系列的專家會，現(xiàn)在已經(jīng)召開了11次專家會，邀請了這些年對生態(tài)環(huán)境保護工作非常關(guān)心、做出很多貢獻的70多位專家、院士，來自于經(jīng)濟、政治、能源、環(huán)境、文化、社會、行政管理等不同領(lǐng)域。召開了“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的國際研討會，邀請了30多位國際專家進行研究。同時組織開展了公眾關(guān)注的熱點問題調(diào)查，廣泛聽取意見。

　　三是注重上下聯(lián)合。規(guī)劃編制需要國家、省、市、縣共同參與?，F(xiàn)在已經(jīng)召開了12個省、13個城市的“十四五”規(guī)劃編制座談會，大家對“十四五”規(guī)劃的定位、編制內(nèi)容、重大謀劃、實施管理等都談了很好的想法。

　　我部將持續(xù)推進“十四五”規(guī)劃研究工作，也會召開不同主題的建言獻策會議，希望社會各界繼續(xù)支持。

　　現(xiàn)在向大家報告一下，已經(jīng)形成了規(guī)劃基本思路初稿等成果，將按照時間節(jié)點進一步進行研究、修改、完善、上報，我向大家做一下介紹。

　　一是戰(zhàn)略引領(lǐng)?！笆奈濉币?guī)劃是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?、開啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第 一個五年規(guī)劃，是對標美麗中國建設(shè)目標的規(guī)劃，所以這個規(guī)劃不僅針對“十四五”五年，同時要著眼長遠，與2035年以及本世紀中葉的目標進行相應(yīng)對接。

　　二是綠色發(fā)展。將協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的要求、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化貫徹始終，充分體現(xiàn)在規(guī)劃里。

　　三是科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技作用，增強科技攻關(guān)，為決策、管理、治理提供有力支撐，同時調(diào)動企業(yè)在創(chuàng)新方面的活力，帶動生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)革新。

　　四是科學(xué)合理。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，做到目標、規(guī)劃的科學(xué)性、針對性、可行性和有效性。

　　后面我們還會召開一系列會議研究和深化。對您提出的目標、指標等方面的問題，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，2020年是收官之年，我們要堅決完成污染防治攻堅戰(zhàn)的階段性目標。同時生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善又是一個持續(xù)的過程，我們在“十四五”還將繼續(xù)推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

　　對大家現(xiàn)在所關(guān)注的目標、指標，特別是環(huán)境質(zhì)量、總量、碳排放等指標，我們正在跟相關(guān)部門進行溝通，把體現(xiàn)導(dǎo)向性、約束性的目標、指標充分體現(xiàn)出來。對你關(guān)注的這個問題，我們還將在后續(xù)的時候作詳細介紹，謝謝。

　　路透社記者：請問《再生銅、鋁原料標準》上報國家審批后進展如何，預(yù)計何時會發(fā)布？請問環(huán)境部是否對新標準提出任何意見和反饋？新標準對于進口銅廢料和進口鋁廢料的銅、鋁含量分別如何規(guī)定？

　　劉友賓：您說的“進口銅廢料”和“進口鋁廢碎料”應(yīng)該是“進口再生銅原料”和“進口再生鋁原料”。

　　生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，堅定不移抓好禁止洋垃圾進口這一生態(tài)文明建設(shè)的標志性舉措，不折不扣落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，確保實現(xiàn)預(yù)定工作目標。

　　據(jù)了解，由市場監(jiān)管總局（標準委）組織全國有色金屬標準化技術(shù)委員會起草的《再生黃銅原料》《再生銅原料》《再生鑄造鋁合金原料》標準，均已完成審查。按照上述標準，在國外經(jīng)過預(yù)處理加工并符合原料產(chǎn)品質(zhì)量標準的再生黃銅原料、再生銅原料、再生鑄造鋁合金原料，將按照產(chǎn)品進口管理。

　　在標準制定過程中，我部高度重視，多次與市場監(jiān)管總局（標準委）、行業(yè)協(xié)會、主要企業(yè)進行研究討論，提出意見建議。新標準不僅對銅、鋁含量提出了高要求，還明確了原料產(chǎn)品的環(huán)保指標要求。

　　劉友賓：各位記者朋友，時光匆匆，不知不覺2019年即將過去，2020年已經(jīng)近在眼前。

　　回顧一年來，各位媒體朋友積極參與生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作，發(fā)出好聲音，弘揚正能量，成為生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展歷程重要的見證者、參與者和貢獻者，對推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮了重要作用。

　　一年來，媒體朋友們積極參與我部例行新聞發(fā)布會，及時向公眾傳遞生態(tài)環(huán)境保護各項政策舉措；參加“督察整改看成效”、生態(tài)文明示范創(chuàng)建主題采訪活動，走進基層一線，報道鮮活實踐，推廣典型經(jīng)驗；參加統(tǒng)籌強化監(jiān)督、渤海入海排污口整治排查等伴隨式采訪活動，深入宣傳污染防治攻堅戰(zhàn)治理成效，傳遞治污決心，堅定公眾信心；走進環(huán)保設(shè)施開放現(xiàn)場會，參與“走進直屬單位”系列活動，加大科普解讀力度，增強公眾對環(huán)保工作的理解和支持。媒體朋友們兢兢業(yè)業(yè)，筆耕不輟，刊發(fā)了一批優(yōu) 秀報道，是2019年生態(tài)環(huán)境新聞、生態(tài)環(huán)保事業(yè)的一道亮麗風(fēng)景線，也是新聞工作的一道亮麗風(fēng)景線。借此機會，向各位媒體朋友一年來的辛苦付出，以及對我們的支持、理解和關(guān)心表示衷心感謝。

　　2020年是全面建設(shè)小康社會的收官之年，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的收官之年。希望媒體朋友們繼續(xù)與我們并肩戰(zhàn)斗，一如既往深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，報道生態(tài)環(huán)境保護工作進展成效，曝光環(huán)境違法行為，為美麗中國建設(shè)吶喊助威。

　　同時，為進一步加大信息公開力度，幫助媒體朋友們做好環(huán)境新聞報道，今天，我們將在生態(tài)環(huán)境部“兩微”公布31個省級生態(tài)環(huán)境部門新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布機構(gòu)名單，各位媒體朋友如有采訪事項，歡迎及時與他們聯(lián)系。

　　2020年馬上就要到了，提前祝媒體朋友們新年快樂，闔家安康。謝謝大家！